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      從品種到收獲 為種植者提供創新高效的解決方案

     2021.9.15-17
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    北京:加大對設施農業扶持力度,推進高效設施農業試點建設

    北京:加大對設施農業扶持力度,推進高效設施農業試點建設

    • 發布時間:2021-04-01 16:33
    • 訪問量:

    【概要描述】2020年,北京市蔬菜播種面積超過54萬畝,產量超過130萬噸,比2019年增長20%以上,扭轉了蔬菜生產連續多年下滑局面,為保障市民“菜籃子”量足價穩發揮了積極作用。但北京作為特大城市,土地資源緊缺,耕地布局十分有限,蔬菜供給還應保持一定的自給率。為此,北京市制定了相應的用地保障政策,加大現代高效設施農業支持力度。高效設施農業體現了現代農業發展的先進技術,在嚴格保護耕地和永久基本農田的前提下,北京市開展高效設施農業用地試點工作,市規劃自然資源委、市農業農村局制定了《北京市高效設施農業用地試點工作方案(2020年-2025年)》。

    北京:加大對設施農業扶持力度,推進高效設施農業試點建設

    【概要描述】2020年,北京市蔬菜播種面積超過54萬畝,產量超過130萬噸,比2019年增長20%以上,扭轉了蔬菜生產連續多年下滑局面,為保障市民“菜籃子”量足價穩發揮了積極作用。但北京作為特大城市,土地資源緊缺,耕地布局十分有限,蔬菜供給還應保持一定的自給率。為此,北京市制定了相應的用地保障政策,加大現代高效設施農業支持力度。高效設施農業體現了現代農業發展的先進技術,在嚴格保護耕地和永久基本農田的前提下,北京市開展高效設施農業用地試點工作,市規劃自然資源委、市農業農村局制定了《北京市高效設施農業用地試點工作方案(2020年-2025年)》。

    • 發布時間:2021-04-01 16:33
    詳情
     

     

     

    2020年,北京市蔬菜播種面積超過54萬畝,產量超過130萬噸,比2019年增長20%以上,扭轉了蔬菜生產連續多年下滑局面,為保障市民“菜籃子”量足價穩發揮了積極作用。但北京作為特大城市,土地資源緊缺,耕地布局十分有限,蔬菜供給還應保持一定的自給率。為此,北京市制定了相應的用地保障政策,加大現代高效設施農業支持力度。高效設施農業體現了現代農業發展的先進技術,在嚴格保護耕地和永久基本農田的前提下,北京市開展高效設施農業用地試點工作,市規劃自然資源委、市農業農村局制定了《北京市高效設施農業用地試點工作方案(2020年-2025年)》。

     
     
    《方案》提出,要優先選擇農業科技創新示范區、現代農業產業園、農業科技小鎮、農業產業強鎮、傳統蔬菜生產優勢區等現代農業發展重點區域,高速公路沿線、機場周邊等交通物流條件優越、配套基礎設施完善的區域,按照“一環線三片區”空間布局,構建高效設施農業規模化、園區化、集群化的發展格局。到2025年,全市高效設施農業用地試點面積達到5000畝。
     
    “一環線三片區”,即重點圍繞六環路周邊區域進行布局,形成西北部、東北部和南部三個片區。西北部片區:海淀區上莊鎮;東北部片區:平谷區峪口鎮、順義區李橋鎮;南部片區:通州區于家務鎮、大興區龐各莊鎮、房山區良鄉鎮。
     
    在設施農用地方面,《方案》規定,嚴格控制破壞耕地耕作層,設施農業允許使用永久基本農田,但對于生產類型和用地規模做出了限定。
     
    高效設施農業用地試點,原則上使用園地,盡可能不占或少占純耕地。由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許高效設施農業用地使用永久基本農田,其中生產設施不允許破壞耕地耕作層,允許會破壞耕地耕作層的設施應是必需的輔助設施。確需使用耕地的,不需落實占補平衡。高效設施農業用地使用永久基本農田的,必須對使用永久基本農田的必要性、規模合理性由市級組織論證。
     
    高效設施農業使用永久基本農田主要限定為生產蔬菜,不包括生產水果等其他農產品。全部用地試點項目必需的輔助設施允許使用永久基本農田面積不突破500畝,不需進行永久基本農田補劃。
     
    附件:北京市高效設施農業用地試點工作方案(2020年-2025年)
     

    北京市高效設施農業用地試點工作方案

     
     
     
    總體思路和基本原則
     
    (一)總體思路
     
    北京作為特大城市,土地資源緊缺,耕地布局十分有限,蔬菜供給還應保持一定的自給率,有必要制定相應的用地保障政策,加大現代高效設施農業支持力度。高效設施農業體現了現代農業發展的先進技術,在嚴格保護耕地和永久基本農田的前提下,我市開展高效設施農業用地試點工作。通過探索用地試點政策,形成用地空間合理、管理規范有序、產出效益良好的高效設施農業發展格局,推動首都農業高質量發展。
     
    (二)基本原則
     
    符合規劃,用途管制。在符合分區規劃、鄉鎮國土空間規劃、 美麗鄉村建設規劃及相關農業發展規劃的前提下,合理安排用地空間,保障高效設施農業用地需求。嚴格執行用途管制,嚴禁高效設施農業用地擅自改變用途。
     
    規范有序,結果可控。加強用地試點管理,試點項目經備案后方可實施,嚴禁擅自擴大用地和建設規模。必須始終堅持嚴控各類建設包括農業設施建設占用永久基本農田,使破壞的耕地耕作層限定在最小范圍。
     
    加強監管,完善機制。高效設施農業用地實行市級備案管理, 建立健全用地試點工作機制,制定高效設施農業用地試點管理辦法。加強試點項目用地事前、事中、事后監管。嚴守底線,高效設施農業的各類設施嚴禁“非農化”利用,不得從事其他經營性用途。
     
     
    試點內容和目標
     
    優先選擇農業科技創新示范區、現代農業產業園、農業科技小鎮、農業產業強鎮、傳統蔬菜生產優勢區等現代農業發展重點區域,高速公路沿線、機場周邊等交通物流條件優越、配套基礎設施完善的區域,按照“一環線三片區”空間布局,構建高效設施農業規模化、園區化、集群化的發展格局。
     
    “一環線三片區”,即重點圍繞六環路周邊區域進行布局,形成西北部、東北部和南部三個片區。西北部片區:海淀區上莊鎮;東北部片區:平谷區峪口鎮、順義區李橋鎮;南部片區:通州區于家務鎮、大興區龐各莊鎮、房山區良鄉鎮。
     
    符合本市農業發展規劃并經市級備案的高效設施農業項目用地,納入試點范圍。根據用地試點情況,及時總結經驗,提煉形成相應的用地保障政策,以節約集約用地、切實保護耕地為目標,促進高效設施農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率大幅提升,單位面積產量達到國內領先水平,首都“菜籃子”供應得到有效保障。到2025年,全市高效設施農業用地試點面積達5000畝。
     
     
    土地管控政策
     
    (一)嚴格控制破壞耕地耕作層
     
    高效設施農業包括生產設施和輔助設施,嚴格管控允許破壞耕地耕作層的設施類型。生產設施和輔助設施的明細、用途及是否允許破壞耕地耕作層詳見附表。
     
    (二)允許使用永久基本農田
     
    高效設施農業用地試點,原則上使用園地,盡可能不占或少占純耕地。由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許高效設施農業用地使用永久基本農田,其中:生產設施不允許破壞耕地耕作層;允許會破壞耕地耕作層的設施應是必需的輔助設施。確需使用耕地的,不需落實占補平衡。
     
    高效設施農業用地使用永久基本農田的,必須對使用永久基本農田的必要性、規模合理性由市級組織論證。
     
    (三)限定生產類型和用地規模
     
    高效設施農業使用永久基本農田主要限定為生產蔬菜,不包括生產水果等其他農產品。
     
    全部用地試點項目必需的輔助設施允許使用永久基本農田面積不突破500畝,不需進行永久基本農田補劃。單個用地試點項目,用地規模在2-5公頃的,輔助設施面積不得超過用地規模的12%;用地規模在5-7公頃的,輔助設施面積不得超過用地規模的10%;用地規模在7公頃以上的,輔助設施面積不得超過用地規模的8%。
     
    (四)嚴格履行土地復墾義務
     
    項目主體是土地復墾義務的責任主體,應當簽訂土地復墾承諾書,編制土地復墾方案,并將履行土地復墾義務列入用地協議約定條款。試點項目不再使用土地時,項目主體必須在三個月內恢復土地原用途,對所有破壞耕地耕作層的部分,必須恢復為耕地。土地復墾義務履行情況由市級監管,復墾完成后須經市級驗收合格。對拒不履行土地復墾義務的,依法依規嚴肅查處。
     
    (五)開展耕地耕作層土壤剝離利用
     
    對會破壞耕地耕作層的部分,按照“誰占用,誰剝離”的原則,項目主體編制土壤剝離利用實施方案,由區規劃自然資源部門牽頭,組織區農業農村、生態環境等部門進行會審,并出具審查意見。實施單位應嚴格按照審查同意的方案組織實施耕作層土壤剝離,且必須在建設項目開工前完成。耕作層土壤剝離未經區規劃自然資源部門驗收合格的,不得開工建設。對于不開展耕作層土壤剝離的,由區規劃自然資源部門出具審查論證意見。
     
     
    工作安排
     
    (一)動員部署
     
    2021年3月底前,由市規劃自然資源委和市農業農村局進行動員部署和培訓,明確高效設施農業用地試點政策措施和管理要求。
     
    (二)組織實施
     
    自2021年起,每年4月底前,由市規劃自然資源委和市農業農村局制定年度實施方案,明確年度工作任務和目標。按照以 點帶面、穩步實施的原則,分階段、分年度組織實施。
     
    示范階段:2020年-2021年,全面啟動高效設施農業用地試點工作。全市高效設施農業用地總規模達到1000畝。
    推廣階段:2022年-2023年,全市高效設施農業用地總規模達到2500畝。
    發展階段:2024年-2025年,全市高效設施農業用地總規模達到5000畝。
     
    (三)試點總結
     
    自2021年起,每年年底前,區規劃自然資源、農業農村部門及時總結用地試點項目進展情況及成效,并報市規劃自然資源、農業農村部門。試點結束后,市規劃自然資源、農業農村部門提煉用地試點取得的成效,提出優化用地保障措施的政策建議。
     
     
    組織實施
     
    (一)加強組織領導
     
    建立高效設施農業用地試點工作市級協調機制,辦公室設在市規劃自然資源委,定期召開試點工作會議,制定用地試點管理制度,及時通報試點進展情況,會商和解決相關問題。
     
    (二)強化全程監管
     
    在項目選址和建設階段,規范用地審查工作流程,項目主體須擬定建設方案,由市級協調機制對建設方案進行審查,重點核查用地情況。符合規定的,由市級協調機制予以備案。建設完工后,由市級協調機制現場查驗,組織聯合驗收。在日常監管過程中,市級協調機制建立每年定期現場核查工作機制,加強對土地利用和設施用途檢查,落實監管責任。項目不再使用土地時,市級協調機制對土地復墾義務履行情況進行驗收。
     
    (三)加強信息管理
     
    市級建立高效設施農業用地試點信息平臺,對每一個地塊, 每一棟設施基本信息上圖入庫,納入統一管理,實現全市高效設施農業試點項目基礎信息、運營信息、產出效益信息等的動態管理。
     
    (四)接受社會監督
     
    高效設施農業用地的各類設施應設立標示牌,標明設施類型、用途、平面圖、面積、責任人等信息,便于接受社會監督和檢查。
     
     - END - 

    以上文章來源:北京市規劃和自然資源委員會
    本文編輯:“溫室園藝資訊”

     

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